2017年义务教育均衡发展工作小知识
37.在义务教育均衡发展工作中 ，县(区)人民政府的领导责任是什么?
1.统筹管理的责任。
2.在推进农村税费改革过程中，要保证本县义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高。
3.要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”，确保上级用于教育的各项专项资金不被挪用和截留。
4.确保教师工资及时发放，完善教师工资发放的行政一把手负责制;确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度;确保中小学的公用经费，补足农村中小学校实行“免杂费”后的公用经费缺口。
5.确保义务教育均衡发展攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。
6.在全社会形成尊师重教的良好风气。
38.义务教育均衡发展中各部门的职责是什么?
各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。
发展改革部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。
财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一，重在农村的义务教育经费保障机制。
公安部门要加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向同级教育行政部门通报有关信息。
民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。
机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。
人力资源社会保障部门要加强监督检查，依法督促落实职工带薪年休假制度，支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。
国土部门要依法切实保障学校建设用地。
城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的，应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书，不得办理竣工验收备案。
39.推进义务教育均衡发展教育部门具体应承担什么责任?
首先要从解决人民群众最不满意的问题做起，在教育政策、教育制度上积极采取措施，积极推进义务教育的均衡发展。第二，要组织、实施好各项推进义务教育均衡发展的重大工程和项目。第三，在促进义务教育整体发展的同时，要把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置。第四，要鼓励学校根据实际情况办出特色，鼓励各地创造出符合当地实际的有效做法和经验。
40.如何强化教育督导部门在义务教育均衡发展中的作用?
加强督导检查。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。
41.进诚务工人员子女在城市义务教育阶段就读享受哪些政策?
与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，家庭经济困难的，可享受“两免一补”政策。
42.国务院实施消除大班额计划是什么?
《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中明确规定：省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，明确工作任务和时间表、路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。
43.教育部提出的有关“减负”工作的五项要求是什么?
要坚持正确的政绩观和科学的评价观，不准把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标;坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拨考试;坚持认真执行国家课程计划，不准随意增减课程门类、难度和课时;坚持开展丰富多彩的课外活动，不准占用学生休息时间组织集体补课;坚持全面评价学生的发展，不准按考试成绩排名。
44.义务教育经费的“三个增长”指什么?
一是县级人民政府对教育财政拨款的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例;二是中小学在校生生均教育费用逐步增长;三是保证教师工资和学生人均公用经费步增长。
45.什么是进城务工人员子女的“两为主”政策?
国务院出台的《关于基础教育改革与发展的决定》中，明确提出“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”(简称“两为主”政策)。
46.开展义务教育均衡发展督导评估起到什么作用?
首先是督促地方政府进一步落实国家法律的政策要求，切实履行推进义务教育均衡发展的职责。督导部门将通过过程督导、正式评估、复查、监测、公布结果等工作机制，督促政府进一步加大投入力度，改造薄弱学校，努力缩小县域内义务教育学校差距。还将通过通报、约谈等方式，对工作不力的政府加以督促，责令整改。
其次是帮助各地进行自查自评、自我诊断。指导各县级政府针对本地义务教育均衡发展中存在的薄弱环节，有针对性地采取措施，加以整改。
再次是推进义务教育均衡发展目标及早实现。通过缩小校际差距和薄弱学校的改造，可以提供更多的优质教育资源，有效缓解当前存在的择校热现象，促进社会和谐和社会公平。
47.义务教育均衡发展督导评估体系有哪些特点?
一是更加强调科学性。均衡督导评估中校际间差距的评估是以学校为单位采集数据，并作为评估依据。用数据说话，以科学的方法进行评估，从而保证督导评估的客观性、严肃性。
二是更加强调开放性。指标方面，既规定了国家的统一指标，地方又可以结合实际，适量增加指标;在标准方面，国家提出了最低标准，地方根据实际，也可确定更高的评估标准。
三是体现公众参与性。将公众的满意度作为评估认定的重要参考，引入公众参与机制，使得评估的结果能得到当地群众的认可。
48.《督导评估暂行办法》规定申请评估认定的县所要达到的前提条件，也称为“门槛”，是出于什么考虑?
《督导评估暂行办法》规定：义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省义务教育学校办学基本标准后进行。主要基于两方面的考虑：一是防止低水平均衡。二是进一步的推进义务教育学校标准化建设。
49.均衡是动态的，是相对的。均衡督导评估在制度设计上有哪些考虑?
建立义务教育均衡发展监测和复查制度，对全国县域义务教育均衡发展状况进行监测，对已公布名单的县进行复查。监测过程包括评估认定前与评估认定后，如复查中发现获得评估认定后连续三年不能达到标准的县，撤消其义务教育发展基本均衡县称号。通过过程督导、监测、复查等制度，使县域义务教育均衡发展水平不断提高。
50.义务教育均衡发展工作认定的依据是什么?
根据《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)、国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见(国发[2016]40号)、教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知(教督发〔2012〕3号)、江西省人民政府办公厅关于印发江西省实现县域义务教育均衡发展规划(2011—2020年)的通知(赣府厅发[2011]57号)、江西省人民政府办公厅关于印发江西省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知(赣府厅字(〔2013)101号〕)、江西省教育厅关于印发《江西省县域义务教育均衡发展督导评估实施细则》的通知(赣教发〔2013〕14号)等文件认定。
51.对县域内义务教育阶段学校办学条件达标情况进行认定包括哪些对象?
包括县域内的小学、初中、九年一贯制学校、完全中学的初中部。不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校、纯民办学校、高校或企事业单位单独举办的学校、政府给予支持的民办民工子女学校。
52.如何促进义务教育均衡发展?
一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。
二是“缩差距”。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，促进老少边穷地区义务教育发展。
三是“重配置”。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置。推进学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度。加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。
四是“建机制”。打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。创新教育管理运行机制，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。
53.如何加快地区教育结构调整和教育的均衡发展，提高教育教学质量?
加大教育投入，合理配置资源。
搭建交互平台，实现资源共享。
创立互换机制，鼓励教师流动。
强化政府行为，完善监督评估。
54.促进教育均衡发展需要坚持哪些基本的发展观?
1.责任观。教育均衡发展首先是政府责任，政府应办好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件。
2.过程观。教育均衡发展是一种发展目标，更是一种教育发展过程;均衡发展本身不是目的，其本质目标是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态。教育均衡发展是一个由“均衡--不均衡--均衡”，不断地螺旋式上升的循环发展的动态过程。
3.公平观。教育均衡发展核心是追求教育公平。政府提供给每个孩子的学习条件、权利、机会应该是平等的。教育需求与教育供给的相对均衡，是教育均衡的基础。
4.人本观。教育均衡发展必须坚持以人为本原则，树立全面、协调、可持续的科学教育发展观，促进各级各类教育持续健康协调发展。力求使每一位受教育者，都能均等地获得自身发展所需的优质教育。
55.教育均衡发展需要面对哪些实际问题?
1.难点问题。(1)公平与效益。在经济发展水平近似的区域内，努力追求义务教育资源的均衡配置。(2)示范性学校建设与教育均衡发展。示范性学校发展起来之后，必然导致学校之间新的不均衡。因此，要处理好示范性学校发展与教育均衡发展的关系。
2.关键问题。(1)学校办学特色与教育均衡发展。办学要均衡，更要有特色。(2)教育创新发展与教育均衡发展。通过建立相互竞争机制，不断激活学校向更高水平的均衡阶段发展。(3)弱势群体教育与教育均衡发展。弱势群体教育包括经济困难家庭子女的教育、残疾儿童少年的特殊教育、一些学习困难学生的教育、城市流动人口子女的教育等。
3.认识问题。(1)均衡发展不是限制发展，而是共同发展，分类发展。均衡发展不是“削峰填谷”，而是“造峰扬谷”式发展。发展是教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均衡。(2)均衡发展不是划一发展，而是特色发展。要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。(3)均衡发展不是短期发展、单一发展，而是持续发展、整体发展。当前最关键问题，就是城乡发展不均衡问题。(4)教育均衡不是同步化发展，而是要积极推进区域均衡发展。要采取有力措施扶持后进地区加快发展。(5)教育均衡不只是办学水平的均衡。还包括办学理念、管理水平的均衡。
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